根据市委统一部署，2023年10月27日至2023年12月26日，市委第三巡察组对原长沙市国有资本投资运营集团有限公司（以下简称“原国投集团”）党委进行了巡察。2024年5月11日，市委巡察组向长沙市国资产业控股集团有限公司（以下简称“集团”）党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
       一、组织整改落实情况
       长沙市国资产业控股集团有限公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻市委和市委巡察工作领导小组部署要求，坚持把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实履行巡察整改主体责任，以高度的政治责任和强烈的政治担当，对反馈问题照单全收，逐条归纳、逐项盘点，确保组织到位、措施到位、整改到位。并以原国投集团的问题为导向，举一反三、以点带面，把整改工作融入集团日常工作和改革重组工作，加快建立长效机制，以发展实绩检验整改成效。
       （一）提高政治站位，强化组织领导。集团党委坚决担起巡察整改政治责任，对巡察反馈的问题全部认领。集团成立了巡察整改工作领导小组，由集团党委书记任组长、党委副书记任副组长，其他领导班子成员为领导小组成员。领导小组下设整改组、综合组和督查组三个工作小组，专班推进巡察整改，确保工作实效。集团党委书记主动扛起巡察整改“第一责任人”责任，带头深入研究、定期调度，积极推动整改，集团其他领导班子成员按照“一岗双责”要求，认真抓实分管联系领域问题整改，扎实推动职责范围内巡察整改任务高质高效落实。
       （二）细化工作部署，压紧压实责任。集团党委研究制定了《国控集团党委关于巡察反馈意见整改的工作方案》，明确了工作部署、细化了整改任务、压实了责任分工，将巡察反馈问题分解为4大方面12个具体问题34项任务，并逐项列明整改内容、整改措施、完成时限，严格对标对表，建立整改台账，定期专题调度。各责任部室、子公司按照集团整改工作方案总体部署，进一步具体到责任人员和经办人员、倒排工期、挂图作战，层层传导压力，倒逼责任落实、任务落实、措施落实。
       （三）注重标本兼治，深化整改实效。坚持以问题为导向，深入剖析问题根源，既拿出“当下改”的措施，更注重建立“长久立”的体制机制，截至10月底，集团围绕产业投资、财务管理、招标采购、选人用人、意识形态等领域，制定投资管理办法、资金管理办法、干部选拔任用工作办法等60余项制度，对子公司进行分类授权管理试点，从根本上“堵漏洞”“补短板”“防风险”。将巡察整改与深化改革重组、推进国企改革深化提升行动、靠企吃企问题专项整治等工作紧密结合、同步推进、统筹落实，将整改融入党的建设、融入经营发展、融入队伍建设，形成了激发党员干部干事创业的良好氛围。
       二、巡察反馈问题整改落实情况
       针对巡察反馈意见指出的34个具体问题，已完成整改33个，阶段性完成整改1个。具体情况如下：
       （一）对党的理论路线方针政策学习不扎实，贯彻落实党中央、省市委重大决策部署不深入
       1.政治理论学习不实
       (1)学习不精准不深入。
       整改情况：已完成。一是制定《集团党委“第一议题”制度》，认真组织学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神以及最新重要讲话、重要指示批示精神，分别于今年3月26日、4月19日的集团党委会“第一议题”深入学习了习近平总书记考察湖南重要讲话精神、在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神等。二是制定《集团党委理论学习中心组学习制度》《2024年集团党委理论学习中心组专题学习计划》。截至10月底，已开展中心组学习10次，其中重点学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神2次。三是将学习成果转化为实际行动，紧扣实体产业经营、产业投资和资产运营的产业定位，立足集团发展实际，加强集团改革重组的顶层设计和总体规划，成立改革重组工作领导小组，组建工作专班，制定改革重组总体工作方案，根据原三家集团的主业发展情况，科学设计组建实施方案，重构业务发展体系，提出实施“一核双擎”战略，致力将集团打造成为“重构产业体系的抓手、发展振兴战略性新兴产业的推手、处置和运营不良资产的能手”。
       (2)学习成效不明显，学用结合不紧密。
       整改情况：已完成。一是全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、省委、市委重大决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，贯彻落实国资国企改革战略部署，结合市国资委有关工作要求和集团战略重组实际，加快发展新质生产力，完成集团“十四五”规划修编。认真组织起草集团第一次党代会报告，广泛征求意见建议，擘画今后五年发展蓝图。二是制定“第一议题”学习、中心组学习等制度，集团各级党组织做到及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，以及中央、省市政策精神。三是围绕习近平总书记关于国有企业改革发展的党的建设重要论述，加快发展新质生产力、扎实推动高质量发展等重要讲话精神，紧密结合集团改革重组和发展实际，深入开展学习研讨，以理论指导实践。按照“主业归核、资产归集、产业归位”的基本原则，扎实有序地推进战略重组与专业化整合，不断提升改革重组的综合效能，加快从“物理整合”到“化学融合”的转变。
       2.履职尽责担当不够
       (1)主责主业发展水平整体偏弱。
       整改情况：已完成。一是中小微发展子基金在长沙注册并完成中基协备案。同时积极推进与湘江实验室、天隼实验室、湘潭大学校友会等合作，筹划设立私募股权基金，9月5日，集团与湘江实验室签订了合作协议。二是长沙优行，中普技术等6个项目的退出工作取得积极进展，效果显著。三是根据《集团二级重组总体实施方案》，湘江云公司围绕“区域国产化信创解决方案服务商”和“轻量级行业无线专网服务商”两大定位，积极谋发展、减亏损，依托长沙市1.4G无线政务专网唯一建设运营主体优势，完成市人防办1.4G人防专网试点建设，并在全市范围内推广1.4G人防专网。四是2024年6月，集团印发了《长沙国控资本管理有限公司重组整合方案等6个重组整合方案》（长国控发〔2024〕19号），按“同类业务整合、相近业务归并”的原则，整合集团范围内的股权投资及基金投资相关业务子公司，组建国控资本公司，打造产业投资板块专业化运营的平台公司，充分发挥国有资本在服务城市发展战略、引领产业转型升级方面的主力军作用。
       (2)国企改革三年行动完成质效不高。
       整改情况：已完成。一是深入实施新一轮国企改革深化提升行动，已制定集团改革深化提升行动若干措施（2023-2025）及任务清单，报市国资委备案。针对60项改革任务，成立改革工作领导小组，将改革任务纳入年度绩效考核，签订目标任务书。同时，各责任部室制定了具体工作措施、完成标志等，层层压实改革责任。邀请中南大学教授结合新《中华人民共和国公司法》全面深入宣贯集团改革重组整合方案，在集团营造了浓厚的改革氛围。截至10月底，总体任务完成率达68%，接近市国资委要求完成70%的年度考核目标。二是高质高效推进集团改革重组。7月26日，市企业改革领导小组正式批复集团重组整合实施方案，改革顶层设计得到充分认可；7月30日，集团正式揭牌成立，标志着集团发展进入新阶段；10月底，集团合并资产总额达到454亿元（含城发集团202亿元）。二级重组深入推进，3月初试点先行组建新国资集团，6月份分两批完成产业投资、实体产业经营板块二级重组，各级管理主体由225家减少至146家，减幅达35%，二级全资及控股管理主体由35家减少至10家，减幅达71%，“压层级、减法人”成效明显。集团在二季度市管国企经济运行工作调度会上作改革重组典型发言。三是针对4家未实质运营的子公司，在集团二级重组过程中重点关注，以重组、合并、清算等方式推动有效解决。
       (3)防范化解重大风险能力不足。
       整改情况：已完成。一是进出口银行存量贷款置换工作已全部完成。二是潇湘支付公司相关问题线索已予以了结。三是桐梓坡路178地块部分房屋已完成安全结构检测，检测结果均为B级；望月湖市场违章建筑情况，已完成结构鉴定，鉴定结果为B级，并与湘江新区集中化解不动产登记历史遗留问题联席会议办公室进行积极沟通，请求其支持按照历史遗留问题进行解决，争取完善报建手续。同时，强化对东塘交易大楼、桐梓坡178地块临时房产的隐患排查治理，共计开展安全检查36次，安全例会19次。国投物业公司已完成东塘交易大楼新建消防楼梯应急抢险工程审批手续并完成备案；六五一公司于5月和6月组织开展《危化品行业重大事故隐患判定标准》《危险化学品仓库储存通则》等国家标准的专题培训，并依托金蝶云信息管理平台，将危化品分类、入库、查验、存储、风险排查等环节全方位纳入系统监管体系；同时，组织开展危化仓储领域专题培训，加强巡查监管，进一步提升从业人员专业水平。四是建立信访台账，加大信访积案化解力度，确保不发生越级群访，有力保障依法依规稳妥处理涉稳风险事项。出台集团《平安建设管理办法》（长国控司发〔2024〕47号），明确处理信访事项的有关工作要求及流程规范。截至2024年10月底，无重大信访事件发生。
       (4)“募投管退”生态不健全。
       整改情况：阶段性完成。一是国控资本公司已于2024年10月出台《基金管理办法》（长国资司发〔2024〕3号），明确自有资金、社会资本出资比例，并在办法中严禁无基金从业资格员工从事募资工作。集团加大了基金投资合作力度，如与湘江实验室合作，筹划设立私募基金，9月5日，集团与湘江实验室签订合作协议。国控资本已与湘潭大学进行多轮洽谈，合作设立私募股权基金，目前正在磋商合作框架协议。二是新动能基金的所涉不具备从业资格的员工1人，该员工已不在国控资本公司担任职务，也不从事基金募资工作。2人证书在其他公司未变更，主要原因均为2人在原单位离职后，证书单位未及时变更。其中，1人因岗位调整调入国控资本公司，现基金从业资格证书已变更至国控资本公司所属长沙市产业私募基金管理有限公司，另1人基金从业资格证书已退出原单位基金管理人系统，也已不从事基金募资工作。三是加强投资风险把控，修订完善了相关制度，明确了立项、投资决策环节需投资、风控部门出具审核意见，后续将严格按照制度流程开展投资风控审核工作。四是根据市委组织部安排，原国投集团总经理已调整岗位，不再担任原国投集团总经理的职务。根据《关于明确集团领导班子成员分工的通知》（长国控发〔2024〕3号），国控集团明确分管投资和风控的领导非同一人，已在职务安排上进行了隔离。五是积极防范科风投三羊担保项目风险，科风投将持续跟进三羊担保保牌进展，待保牌完成后，按照新承诺函推进三羊担保退出工作。集团纪检监察室、投资发展部（产业研究院）对该问题进行了核查，鉴于相关人员已离职，取证存在一定困难，根据长沙市纪委五室指导意见，对相关人员暂时不予追责，根据后期损失情况再确定是否追究相关责任。六是通过出台《投资管理制度》（长国控司发〔2024〕62号），明确了投资项目后评价工作的管理；通过拟定《股权投资管理办法》，明确了投后管理的具体条款，完善了投后复盘分析、沟通走访及报告机制等内容。同时加强投后工作的过程管理，强调投后人员责任意识，提升投后工作成果质量。七是加强外派董事、外派监事管理，一方面集团根据改革重组后的管理需要，及时调整了参股公司委派董事、监事，并尽职履责开展投后管理工作；另一方面，集团企业管理部（董事会办公室）已对集团子公司及控股公司董事会情况进行摸底，国控资本、国控贸易、国欣公司等子公司的董事已经任命发文委派到位。将加快制定出台《外派董事、监事管理办法》，对外部董事进行日常管理和考核评价，确保其履职尽责。八是针对湘粮机械“拆迁安置费”的问题，原国投集团成立由投资、财务、风控人员组成的专项工作小组，赴企业开展调查，并委托锦天诚律师事务所研究公司大股东及其他自然人股东疑似侵占公司财产的事项，初步判断不具备法律诉讼的条件。根据集团二级重组方案，将湘粮机械股权划转至国资集团，以此发挥国资集团作为国有资产经营管理平台和国企改革服务平台的功能，集中专业力量进行归口管理，8月7日，国资集团对企业进行走访，就召开股东会审议企业年度分红事宜进行沟通。九是针对楚江新材项目退出的问题，2024年4月经集团党委会、总办会决策，同意变更楚江新材出售条件，并授权科风投董事会在不低于8元/股基础上决策出售；同时，集团经分析下属专业从事投资业务的子公司所投项目，要求其加大对项目退出力度，并下达了股权项目退出实现回款不少于7000万元的任务指标，集团通过项目退出已收回投资资金6300余万元。十是加强存量项目投后管理。国控资本的项目管理由投前人员和投后人员双条线、AB角管理，强化投后风险控制，对于乐福来、慧润农业等诉讼执行项目，加强与律所、法院机构对接，努力推动案件执行；同时，通过积极对外合作交流、加强细分领域行业研究及项目调研等方式，提升新增项目的投资质量。自2024年5月以来，累计开展交流20余次，完成存储芯片、医美再生材料行研报告2篇。
       3.意识形态建设亟待加强
       (1)理论武装工作仍有欠缺。
       整改情况：已完成。一是制定并认真落实《集团党委“第一议题”制度》，发挥集团党委班子和领导干部示范带头作用，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。截至10月底，集团党委组织召开党委会30次，均按要求严格落实了“第一议题”制度。二是制定并下发《集团党委理论学习中心组学习制度》（长国控发〔2024〕18号）、《集团党委2024年集团党委理论学习中心组专题学习计划》，截至10月底，2024年已认真组织党委理论学习中心组学习10次，对照学习主题、系统编印学习资料。领导班子成员做到会前深入自学，集中学习中认真做好笔记。三是制定并下发集团宣传思想工作要点。将《习近平谈治国理政》《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》等重要理论读物的学习使用纳入要点内容，持续深化党的理论武装。
       (2)工作责任未层层压实。
       整改情况：已完成。一是认真落实意识形态“六个纳入”工作要求，2024年7月、10月已分别将意识形态工作责任制落实情况纳入集团领导班子成员民主生活会报告和述职述廉报告内容。二是分别于3月29日印发《2024年度党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，6月4日印发《纪委派驻监督工作管理办法》，将意识形态工作纳入“两个责任”清单内容，切实强化对意识形态工作责任制落实情况的监督检查。
       （3）阵地没有扎实守牢。
       整改情况：已完成。一是今年3月，在集团宣传管理工作办法正式出台前，集团下发有关书面通知，明确集团过渡期间宣传工作审批权限及流程；今年5月，集团出台《宣传工作管理办法》（长国控发〔2024〕21号），严格规范集团官方网站、微信公众号信息发布流程。二是严格按照“五化”要求，规划设计集团党员活动室等党建阵地建设，科学利用党员活动室宣传展板，及时将习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神及上级文件精神、集团党建工作安排在宣传展板内动态更新；以集团改革重组为契机，加强企业文化建设，凝练形成具有国控特色的企业文化理念体系，及时做好集团logo、品牌标识等新形象设计的推广，以及集团办公大楼企业文化内容的改版更新。
       （二）对群众身边腐败问题和不正之风整治不到位，重点领域管理问题较为突出
       1.“四风”问题依然存在
       (1)形式主义仍未消除。
       整改情况：已完成。一是中小金服于2023年2月15日召开董事会，审议《福利管理制度》，已删除防寒防暑费相关描述；2024年5月，中小金服对公司各项制度进行了检查和完善，未发现存在其他违规发放津补贴的情况。二是集团纪委对制度建设执行情况及端午等节日期间“四风”问题监督检查，督促整改、举一反三，杜绝形式主义等“四风”问题。三是常态化抓好违反中央八项规定精神检查工作，制定《靠企吃企有关共性问题监督检查工作方案》，7月17日至8月9日，集团纪委针对违反中央八项规定精神问题、部分靠企吃企问题等下沉子公司，通过听取汇报、现场访谈、查阅资料、实地检查等方式开展专项监督检查，持续营造风清气正的政治生态。集团人力资源部已组织对所属各子公司薪酬福利等相关制度建设及执行情况进行指导和监督。
       (2)官僚主义尚未杜绝。
       整改情况：已完成。一是集团对六五一混改引战任务和技术投“红太阳光电”项目推进情况进行了解核实，由六五一、技术投两家单位有关负责同志分别作出了情况说明。出于多方面考虑，六五一最终未进行混改。后续在选择混改项目时，将多角度分析外部环境，深入剖析内部环境，多元对接意向受让方，提高混改成功率。二是已于2024年9月19日印发《投资管理制度》（长国控司发〔2024〕62号），加强对投资项目的前期立项、尽调、研究审核及决策管理，提高投资决策效率。三是集团领导班子成员赴各子公司深入开展调研，深入推进五大具体业务板块的二级重组，重组整合形成国资集团、国控资本、国控贸易等10家二级子公司，各子公司按照二级重组方案部署，扎实推进股权划转、工商变更、三定方案制定等各项工作。四是暂未发现在六五一混改引战任务和技术投“红太阳光电”项目推进中存在违规违纪问题。
       2.违反中央八项规定精神屡屡发生
       （1）存在奢侈浪费的迹象。
       整改情况：已完成。一是湘江云公司一间53平方米的办公室仅1人办公的问题，在巡察期间已立行立改。二是原国投集团已于3月27日致函房屋产权单位湖南博深公司，协商提前解除原国投集团办公楼租赁合同事宜，原国投集团总部人员及相关子公司已于4月12日全部搬至国控集团总部办公楼，原办公楼已交还湖南博深公司。三是6月5日至6月7日，集团纪委采取“四不两直”方式，对重点子公司开展端午期间纠治“四风”专项监督检查，将违规配备使用办公用房纳入重点督查内容。同月，集团纪委已将发现的问题反馈至相关责任单位，督促整改、举一反三，严防类似问题再次出现；制定《靠企吃企有关共性问题监督检查工作方案》，督促集团全体中层干部130余人填报办公用房配备情况；此外，从7月17日至8月9日，针对集团改革重组中的风纪问题（包含超标准配备办公用房）等部分靠企吃企问题，集团纪委下沉子公司开展了专项监督检查。
       (2)违规吃请、套取资金、违规收送红包礼金和滥发福利等现象仍然存在。
       整改情况：已完成。一是原国投集团纪委已对该问题涉及的线索进行了处理，并下发了纪检监察建议书，对相关责任人员作出了处理。二是今年5月集团出台了《商务招待管理规定》（长国控司发〔2024〕21号），进一步规范接待活动。三是集团制定了《2024年财会监督检查方案》，集团财务管理部对子公司资金支付是否按上级要求审批进行了检查，目前已形成监督检查报告初稿。四是集团纪委于端午节期间，检查了重点子公司2024年上半年大额资金使用情况及差旅、接待等费用报销情况，督促存在问题的子公司整改到位。制定《靠企吃企有关共性问题监督检查工作方案》，对子公司违反中央八项规定精神问题特别是违规吃喝问题进行了专项监督检查，以强化监督推动中央八项规定精神的贯彻落实。2022年，科风投公司于案发后，修订完善了《差旅费管理办法》；湘江云公司于案发后，修订完善了《业务招待管理办法》。今年6月，国控资本公司已按照《集团费用管理办法（试行）》（长国控司发〔2024〕37号），制定了国控资本重组过渡期间费用报销及相关资金支付流程，后续将督促国控资本重组完成后，尽快完善相关制度。
       3.重点领域存在一定的廉政风险
       （1）资本运作质效不佳。
       整改情况：已完成。一是2024年9月集团印发了《投资管理制度》（长国控司发〔2024〕62号），统筹股权投资、金融投资、经营性资产投资、建设项目投资管理，集团总经理办公会审议了《股权投资管理办法》（含股权投资投后管理实施细则），对投前立项、论证及决策、投资事中管理以及投后管理等多个环节进行了完善，强化了投前论证，明确投资项目应深入进行技术、市场、财务和法律等方面的可行性研究与论证，加强了投资项目后评价工作的管理；分阶段实施投资信息化管理系统项目，截至2024年10月，已完成需求框架、招采立项、控制价审批、服务机构招标，选定了项目中标单位，进入开发实施阶段。二是针对申亿五金、乐福来、三羊担保、凯丰新能源的问题，责任单位以协商回购、诉讼退出以及推动诉讼执行等多种举措，取得了新进展，维护了国有资本权益。三是转贷基金和中小金服公司已于2023年12月引入湖南摩金企业发展有限公司为新股东，已解决民营股东缺位问题；2023年12月，技术投公司已修订《资金拆借管理办法》，明确拆借资金由技术投公司与新的民营股东方按股权比例提供，并严格按照制度在严控风险前提下办理向转贷基金的资金拆借手续，确保拆借资金及时全额收回。四是集团纪检监察室配合投资发展部（产业研究院）、审计法务部对上述问题进行了逐一核查，鉴于相关人员已离职，取证存在一定困难，根据市纪委监委五室指导意见，对相关人员暂时不予追责，根据后期损失情况再确定是否追究相关责任；此外，集团《投资管理制度》（长国控司发〔2024〕62号）明确了对投资管理及实施情况进行监督检查，重点检查投资实施、项目决策、执行和效果、项目材料管理等情况，就发现的问题提出整改要求。
       (2)资产管理存有漏洞。
       整改情况：已完成。一是继续使用原国资集团钉钉资产管理系统归集资产基础数据，并持续优化集团资产信息化管理系统。二是建立资产台账，摸清资产家底，编制完成《资产分布图》《资产手册》。三是定期编制《经营性资产数据统计分析报告》，分析资产运营工作亮点，找出问题并提出建议。四是集团制定了《资产租赁管理办法》（长国控司发〔2024〕44号）、《资产评估管理工作指导意见》（长国控司发〔2024〕43号），均已印发并组织实施。五是编制了2024年度招商运营、土地出让、三资处置、资产处置、不可租赁资产盘活、租金催缴、瑕疵资产办证等7个资产运营专项计划并指导、督促各相关子公司按计划实施；认真按照市国资委要求开展2024年三资清查处置工作。今年4月，已完成三资处置任务清单6个项目上报、“三资”汇总表以及每月“三资”进度表的报送。六是针对望月湖农贸市场物业租金水平较低问题，国投物业公司法律顾问研究认为目前不具备直接解除合同的条件，需待2027年合同到期后，收回该处资产并依法依规按程序制定资产运营方案并组织实施；针对顶点娱乐欠租问题，国投物业拟做好信访维稳风险评估，根据评估情况向顶点娱乐公司提起诉讼，维护国有资产合法权利；针对你好漂亮欠租问题，市农投公司已与夏曼签订《执行清偿协议》，用夏曼位于株洲市的资产租金（约36万元/年）清偿所欠执行款项直至全部清偿完毕为止；针对东塘交易大楼闲置问题，国投物业公司已于2024年4月在联交所发布资产整体租赁招商公告，预计于2024年完成招商工作。
       (3)招标采购违规频发。
       整改情况：已完成。一是2024年8月对原国投集团2019年10月至2023年9月期间涉及的本部及六家子公司共计469项采购事项逐一检查，形成了整改情况报告并召开了通报及警示会议。二是集团出台了《招标采购管理办法》（长国控司发〔2024〕32号），在制度中要求各子公司制定各自的招标采购实施细则。三是在招标方案、文件中统一明确“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标”。四是原国投集团纪委已对湘江云公司套取资金问题进行了处理。五是湘江云公司组织全体员工召开会议，学习公司《采购管理办法》，通报不合格供应商名单，避免再次出现廉政风险。
       (4)资金使用任性随意。
       整改情况：已完成。一是集团于2024年6月印发《招标采购管理办法》（长国控司发〔2024〕32号），要求各单位严格按照制度规定进行中介服务项目招采工作，并严格按合同验收成果和付款。二是拟定集团总部及10家二级子公司薪酬管理办法，明确员工薪酬套改思路和基本规则，统筹薪酬奖金发放。三是湘江云公司制定了《员工薪酬管理制度》（湘江云司〔2022〕16 号）、《员工福利管理办法》（湘江云司〔2022〕17号）、《项目进度管理办法（修订稿）》（湘江云司〔2024〕4号）、《项目验收管理制度（修订稿）》（湘江云司〔2024〕2号）等制度，强化了制度保障。四是废止原《国投集团投资业务奖励管理办法》，拟定集团《薪酬管理办法》，科学设置员工薪酬结构，加大绩效考核薪酬兑现比例，明确奖金名目。五是已对异常报销事项进行整改退款，并出台《费用管理办法（试行）》（长国控司发〔2024〕37号）、《预算管理办法（试行）》（长国控司发〔2024〕64号）、《资金支付审批实施细则（试行）》（长国控司发〔2024〕65号）、《账户和资金管理办法（试行）》（长国控司发〔2024〕66号）等财务管理制度，明确资金审批职责和权限，确保资金使用合理合规。同时，以集团靠企吃企问题专项监督检查工作为契机，对各子公司的资金使用情况进行监督检查，举一反三、督促整改。
       （三）党的领导和党的建设弱化虚化，干部队伍建设管理不严格
       1.党的全面领导弱化
       (1)班子凝聚力不强，发挥合力不够。
       整改情况：已完成。一是严格落实“集体领导和个人分工负责相结合”的工作运行机制，先后通过集团2024年第3次党委会（2月4日）、第18次党委会（6月7日）明确班子成员工作职责，进一步细化管理岗位责任，做到事事有人管、人人有专责，确保各项工作职责有效落实；出台《集团党委工作规则》，明确了集团党委职责与分工、议事和决策以及决策实施、督促落实等具体规则，强化党委工作纪律，确保集团党委把方向、管大局、保落实的关键作用落到实处。二是坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求，截至10月底，2024年累计召开30次党委会，“三重一大”事项决策均经集体讨论后，再由主要领导末位表态，并规范做好党委会会议记录。三是坚持和运用好领导干部谈心谈话制度，深入开展批评与自我批评，先后召开主题教育专题民主生活会（1月15日）、巡察整改专题民主生活会（7月12日），有针对性地做好班子成员交流沟通工作，进一步促进集团领导班子统一思想、凝聚共识、增进团结。
       (2)领导班子担当作为不够。
       整改情况：已完成。一是收到巡察反馈意见后，技术投公司第一时间与市工信局联系并沟通推进事项处置，但市工信局表示事项历时久远，无法协调；今年8月22日，技术投公司将《关于请求协调处理7.34万元历史借款问题的函》送达市工信局，市工信局办公室签收并口头回复将按市工信局内部程序，提报局相关部室及领导研究；9月6日，国控资本公司上门拜访市工信局办公室，跟进技术投公司7.34万元历史拆借款事项处置进度；10月23日，市工信局来函表示，事项距今已超过23年，相关经办人员均已更替，相关管理规定和制度均已变化，无法详细核实，市工信局没有此项资金预算、亦无出账口径，无法实现款项偿付；10月30日，国控资本公司组织召开专题复盘分析会，针对该事项深刻剖析原因，认真吸取教训，促进后续加强制度建设，规范操作流程，强化工作作风，提升合规意识。六五一公司于2024年6月下旬开展了1次全面资产盘点工作，对公司范围内资产做好了底数清晰，账实相符的准备。2024年7月，修订了《六五一公司资产管理实施细则》。二是集团印发了《资产租赁管理办法》（长国控司发〔2024〕44号）、《资产评估管理工作指导意见》（长国控司发〔2024〕43号），以制度建设精细化推动资产管理规范化。
       (3)民主集中制执行不到位。
       整改情况：已完成。一是集团2024年党委第29次党委会（10月8日）“第一议题”认真学习了习近平总书记关于民主集中制的重要论述，进一步凝聚思想共识。二是出台《集团党委工作规则》，就会前准备、会中讨论、会后落实的议事程序和方法，进行明确。三是明确由集团党群工作部（党委办公室）综合文秘岗位人员，具体负责党委会会议记录和纪要撰写工作，并按照程序在集团OA系统进行报批，由集团党委书记签发后，按照工作需求对会议纪要进行分发。四是集团党群工作部（党委办公室）以部门周例会形式，于9月中旬组织相关人员学习了《市委办公厅关于进一步规范党委（党组）会议记录的工作提示》，进一步加强会务人员业务能力。
       (4)执行“三重一大”程序不规范。
       整改情况：已完成。一是出台《集团党委工作规则》，就集团党委职责等内容进行了明确。二是2024年6月，集团党群工作部（党委办公室）牵头对集团落实“三重一大”事项集体决策要求进行了自查，并在集团纪委组织的监督联席会上进行工作情况汇报；由集团纪委统筹，于7月17日至8月23日对集团所属6家二级子公司、26家三级子公司开展深化靠企吃企问题专项整治监督检查，明确将子公司“三重一大”事项决策机制执行情况作为重点内容督查。三是2024年2月，集团办公室制作并发布了《总经理办公会流程图》，在《总经理办公会议事规则》正式出台前，明确了总经理办公会的议事流程；8月，集团办公室已形成集团《总经理办公会议事规则》（征求意见稿）并就《议事规则》中的议事范围及权限初步征求集团各部室意见；待集团章程、“三重一大”事项清单、董事会向经理层授权清单等制度或要求明确后，将再次完善并提请审议后正式印发。四是截至2024年10月底，年内共召开总经理办公会19次，研究事项117项，经营工作、基本管理制度等有关事项均经过总经理办公会研究后，提交集团党委会、董事会审议。
       2.履行从严治党政治责任还不到位
       (1)主体责任履行不力。
       整改情况：已完成。一是集团出台《集团党委落实全面从严治党主体责任清单》，印发集团《集团2024年度党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，进一步明确集团主要负责同志“第一责任”、其他班子成员“一岗双责”。二是集团党委严格按照上级统一安排，深入开展党纪学习教育，集团党委紧扣《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）进行专题研讨4次，通过读书班、专题辅导、中心组学习等方式逐章逐条学习《条例》，认真研读习近平总书记关于党纪学习教育和全面加强党的纪律建设的重要讲话精神和重要指示精神，深刻剖析违纪典型案例。集团党纪学习教育开展情况获得市委专班好评。各基层党组织依托“一月一课一片一实践”主题党日活动，充分利用“三会一课”组织全体党员围绕《条例》进行专题研讨。截至10月底，今年累计开展书记讲党课95次，党员、干部讲“微党课”334次，组织观看警示教育片3046人次，参加实践活动2268人次。三是将党风廉政建设考核工作写入《集团党委基层党建工作考核办法》，定期开展考核，将考核结果运用制度化。四是原国投集团纪委已对六五一公司、菲菲家纺公司、湘江云公司问题进行处理；制定《2023年清廉国企建设考核方案》，依此对原国投集团所属子公司开展了清廉国企考核工作，并将考核结果反馈至原国投集团运营管理部，在子公司年度考核结果中予以体现。五是原国投集团纪委已对该问题进行核查处理。经查，反映潇湘支付公司原总经理胡胜蛟存在涉嫌与他人串通投标的问题没有确切证据予以证实，高于市场价采购、可能导致国有资产流失的问题不属实，已对该问题线索予以了结，并于2023年12月依程序向市纪委监委第五监督检查室和案管室分别报告。六是原国投集团已于2023年12月20日召开“以案促教、以案促改、以案促治”警示教育大会，完成了巡察立行立改问题整改工作。
       (2)监督责任标准不高。
       整改情况：已完成。一是国控集团纪委成立以来，针对案件查办工作，集团纪委建立问题线索分析研判机制，定期调度问题线索办理情况，严格依规依纪依法办案，同时，加强与市纪委监委联系监督检查室的沟通汇报，提升案件查办质效。二是加强日常监督的精准性。制度层面，制定了《监督工作管理制度》《纪委派驻监督工作管理办法》《监督联席会议制度》《派驻监督管理办法》《内部巡查工作实施办法（试行）》《内部巡查工作流程（试行）》《执纪监督监察工作实施细则（试行）》《廉政档案管理办法》《关于规范操办婚丧喜庆事宜的规定》《子公司“一把手”履职权责清单及负面清单》等；在监督方式方法创新方面，启动内部巡查机制和强化派驻监督工作，延伸监督触角，紧盯“关键少数”和关键岗位强化精准监督，实现“巡查+派驻”双向联动，释放监督“叠加效应”；加强对“一把手”和“关键少数”监督，严格落实市纪委监委有关要求，集团党委书记、纪委书记坚持每年定期至少同下属子公司进行一次监督谈话，并督促子公司班子成员对所辖干部开展谈心谈话。三是健全集团纪委架构，选拔政治过硬、能力突出、清正廉洁的干部充实到纪检监察岗位；切实加强纪检监察干部队伍建设，持续开展业务培训及实战练兵，通过集中学习、参加外部培训，以及到市纪委跟班学习、参与办案等方式，提高纪检干部政治素质及业务水平。
       3.党建基础工作比较薄弱
       (1)战斗堡垒构建不力。
       整改情况：已完成。一是以集团改革重组为契机，坚持党组织设置与企业组织架构有机融合的原则，全面理顺集团党委下属各级党组织隶属关系，原三家集团的99个党组织调整为79个，党总支减少44%，党支部减少20%；指导相关党组织严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定程序，完成支委会选举工作。二是把深入推进“党建聚合力工程”纳入年度党建工作要点。指导集团下属各级党组织紧扣集团改革重组和业务攻坚，结合自身工作实际，组建了党员突击队、先锋队、设立“党员示范岗”，建立了22个党建品牌、29个党员突击队。三是根据市国资委相关要求，已定于11月中旬组织开展新任基层党组织书记任职培训、党组织委员以及党务工作人员履职培训。
       (2)党建工作与业务工作同考核脱节。
       整改情况：已完成。一是出台《集团党委党建工作责任制实施办法》，明确集团党委、党委书记、领导班子、各党支部及各党支部书记党建工作责任内容、考核及追究等内容。二是出台《集团党委基层党建工作考核办法》，对基层党建工作考核内容、组织实施与结果运用作出规定。三是已将深入推进“党建聚合力工程”纳入年度党建工作要点，并指导集团下属各级党组织紧扣集团改革重组和业务攻坚，结合自身工作实际，组建了党员突击队、先锋队、设立“党员示范岗”，建立了22个党建品牌、29个党员突击队。
       (3)党员发展不规范。
       整改情况：已完成。一是严格落实发展党员工作，2024年上半年已按要求发展党员50名。二是集团对下属党组织的发展党员工作进行指导，于7月5日采取“以会代训”的方式开展了发展党员工作培训。三是在2024年半年度党建督导中，着重检查发展党员资料，对发现的问题要求已立行立改，确保所有流程规范准确、资料完整合规。
       (4)党费支出管理不规范。
       整改情况：已完成。一是经查，六五一公司、科风投公司、技术投公司赴贵州遵义开展红色教育相关费用系通过党建工作经费支出，并非使用党费支出，党建工作经费支出流程符合相关规定。二是出台《集团党委党费收缴、使用和管理办法》（长国控发〔2024〕17号）。三是9月30日组织集团下属各级党组织党建专干召开党建工作会议，以会代训，对党费及党建工作经费相关理论和实操进行培训；已定于11月17日—19日组织开展新任基层党组织书记任职培训、党组织委员以及党务工作人员履职培训班，并将党费工作等基层党建具体问题纳入培训课程。
       4.干部队伍建设不规范
       (1)队伍建设长远规划不够。
       整改情况：已完成。一是制定集团《中层干部选拔任用工作办法》（长国控司发〔2024〕46号）、《职务职级管理办法》（长国控司发〔2024〕25号）等系列制度，进一步规范了干部选拔任用程序和日常监督管理，提升干部管理工作科学化规范化水平。二是通过《职务职级管理办法》等制度，建立管理序列和专业技术序列“双发展”通道；根据集团总部机构设置方案及子公司二级重组方案完成集团总部及部分子公司干部配置工作，共调整干部185人次，树立了“干部能上能下、能进能出”的鲜明用人导向；制定《职务职级初始化方案》（长国控发〔2024〕26号），完成集团员工职务职级初始化工作。三是集团统筹考虑，综合运用日常发现、民主测评、组织推荐等方式，在集团总部及下属子公司开展后备干部选拔，共计选拔出17名优秀干部配置在集团总部部室及子公司进行培养锻炼；通过走访调研，在集团总部及子公司进行推荐，建立了年轻基层干部信息库。
       (2)招聘审核把关不严。
       整改情况：已完成。一是根据集团职责分工，集团人力资源部负责干部对外招聘工作，出台《员工招聘调配管理办法》（长国控司发〔2024〕51号），明确规定对外招聘干部必须开展背景调查（内容包括但不限于个人相关证件真伪、工作经历是否属实、工作业绩核实、无犯罪记录调查、离职原因、人事档案核查等），重要事项确认无误后，方可报集团党委研究。二是结合市委组织部、市国资委相关工作要求，出台《集团员工招聘调配制度》明确市场化招聘背景调查的要求。三是集团人力资源部组织工作人员参加国有企业人力资源管理提升培训班，与城发集团、长房集团开展互动交流等方式，加强业务学习，提升业务水平。
       (3)选拔任用程序不规范。
       整改情况：已完成。一是出台《集团中层干部选拔任用工作办法》（长国控发〔2024〕46号），明确干部选拔任用工作程序，明确考察、任职公示、试用期满转正相关要求。二是组织集团党委理论学习中心组第7次集中学习，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》，进一步提升干部选拔任用工作程序意识。三是组织负责干部管理的部门召开会议，对照问题进行认真研究讨论，分析问题产生原因，并组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》以及集团有关制度。四是在2024年7月8日，开展邱乐等人干部选拔工作时，认真做好考察、任职公示；在杨霞、张顺强等4批次共12人任职试用期转正工作中，严格按要求开展了民主测评和任职发文。
       (4)创造拴心留人环境不够。
       整改情况：已完成。一是出台《集团员工职务职级管理办法》（长国控司发〔2024〕25号），明确管理和业务序列双晋升通道，完成集团员工职务职级初始化。二是拟定集团总部及10家二级子公司薪酬管理办法，听取集团主要领导和子公司主要负责人、分管负责人、人力资源部门负责人意见，进一步修改完善，预计2024年12月出台制度。三是印发《关于开展2024年劳动竞赛先进单位及先进个人、职业技能培训先进单位及岗位能手评选工作的通知》，召开工会系统专题会议，部署落实职业技能培训和劳动技能竞赛工作，督促指导各子公司扎实开展职业技能培训和劳动技能竞赛工作。四是积极筹备职工代表大会工作，召开工会系统专题会议部署职工代表选举工作，编撰职代会相关工作手册；制定集团《司务公开制度》，并指导集团子公司扎实开展司务公开工作。五是按时发放职工节日、生日福利，筹划“国控一卡通”项目，整合集团内部资源，为职工争取特别折扣，切实谋取实惠；组织8个职工活动兴趣小组，每周定期开展活动；积极帮扶困难职工，开展2024年新春慰问困难职工300余人次、慰问金额40余万元，为困难劳模申请专项帮扶，为困难大学新生申请市关工委专项帮扶，同时集团帮扶1名大学困难新生；为湘船重工和六五一公司共计争取20万元专项建设资金，用于职工篮球场建设所用。
       （四）对巡察和审计反映的问题整改不够彻底
       1.巡视巡察反馈问题仍有11个问题整改不彻底不到位
       整改情况：已完成。一是出台《基层党建工作考核办法》，对基层党建工作考核内容、组织实施与结果运用作出规定。二是马晓辉已全数退回超发绩效奖金。三是经查原国投集团存在抓基层党建述职评议考核结果运用不合理，给个别员工超发了绩效奖金的问题，主要原因在于原国投集团人力资源工作组织不力，相关工作人员业务水平欠缺，对此，原国投集团人力资源部负责同志作出了深刻检讨，提交了《关于对抓基层党建述职评议考核结果运用不合理问题的自我检查报告》。关于超发绩效奖金的追回问题，原国投集团于2023年12月、国控集团于2024年9月分别对曹奕同志出具正式告知函要求其退还超发奖金，均未得到任何回应；由于该同志已于2022年5月离职，现无法获知其工作单位，资金追回难度大。在今后的工作中，集团将严格执行《基层党建工作考核办法》有关规定，进一步规范基层党建述职评议考核结果运用，对安全工作、财务审核把关、制度体系建设、形式主义、官僚主义、违反中央八项规定精神等方面问题，长期常态坚持重点整改，杜绝此类事件再次发生。
       2.审计反馈问题整改未达预期
       (1)经营发展状况专项审计未全部整改完成。
       整改情况：已完成。集团审计法务部于2024年5月召开了2021—2023年审计项目整改工作调度会，强化了持续跟踪经营发展专项审计发现问题的整改情况，明确了整改任务清单、时间表、责任单位及责任人，扎实推进整改工作落实；责任单位国控资本公司子公司技术投于2024年2月完成被投资企业中小金服公司《章程》及转贷基金《合伙协议》修订，梳理规范了各方股东权责利，并于2024年4月19日组织中小金服和转贷基金民营股东问题复盘会，梳理和复盘中小金服和转贷基金民营股东问题解决情况，总结经验教训，提升风险识别能力及项目管理水平。集团2024年6月印发了《筹备期间股权投资业务流程》，规范投资业务流程；2024年9月印发了《投资管理制度》（长国控司发〔2024〕62号），制度明确了投资项目后评价工作的管理；近期将正式发布《股权投资管理办法》（含股权投资投后管理实施细则）。
       (2)集团投资项目效益不佳问题整改仍不到位。
       整改情况：已完成。一是国控资本公司已于2024年9月形成《投后管理制度》初稿，并于9月下旬、10月中旬向各部门征求意见，经国控资本公司领导班子对《投后管理制度》进行研究讨论后，目前正进一步修改完善。集团投资信息化管理系统项目将分阶段建设实施，截至2024年10月底，已完成需求框架、招采立项、控制价审批、服务机构招标，项目中标单位选定，并进入开发实施阶段。10月下旬，国控资本公司召开投后策略分析会议，对在投项目进行梳理，研究退出策略，探寻退出机会并形成会议备忘。二是国控资本公司设立了投后管理部，项目管理由投前人员和投后人员双线管理，加强项目赋能，强化投后风险控制，按照整体规划有序退出项目。三是按照2024年集团设立国控资本公司相关文件，国控资本公司主要以基金为抓手进行对外投资。四是国控资本公司目前专注于光电半导体、新材料等团队优势行业，积极拓展优质项目。在提升投资决策机制科学性方面，国控资本公司推进投资决策制度完善，拟设立专业立项与投资决策机构负责基金对外投资；在加强行业专家交流方面，团队征询相关行业专家开展投资咨询，同时邀请知名机构负责人就投早投小开展投资交流；在提升团队自身投资研判水平方面，积极开展专业素质提升工作，取得了良好成果，国控资本公司子公司科风投公司被评为2024年湖南省服务专精特新重点投资机构。五是集团加强与头部投资机构合作，依托双方资源，共同开展项目投资。2024年1月，集团与启赋资本合作成立了中小微发展子基金，截至2024年10月，中小微发展子基金完成华秋电子等9个项目决策，预计总投资3.28亿元。
       三、继续深化后续整改
       下一步，集团党委将在市委、市政府的坚强领导下，认真履行管党治党政治责任，坚定落实党风廉政建设主体责任，严格落实巡察整改工作要求，坚持常态长效、久久为功，切实将整改成果转化为推动集团高质量发展的内生动力。
       （一）进一步提高政治站位、深化整改落实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深化党的创新理论武装，深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述以及对湖南工作的重要指示批示精神，把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力。坚决担起巡察整改的政治责任和主体责任，持之以恒抓整改落实，对整改完成事项定期“回头看”，对整改不彻底的问题进行“再整改”，对新发现的问题进行“再深挖”，对长期落实事项盯紧看牢、抓紧抓实，坚决防止问题反弹“回潮”，深化以巡促改、以巡促治，确保整改取得更优实质成效。
       （二）进一步健全长效机制、巩固整改成果。紧扣市委巡察反馈意见，统筹分析巡察整改问题，在治标的基础上，坚持把巡察整改同坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党和落实市委、市政府重点工作任务等结合起来，做到举一反三、以点带面、系统推进，形成“整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度、优化一类工作”的生动局面，将整改成果转化为推进集团战略重组和高质量发展的有力举措，推动集团各项事业发展迈上新台阶。注重制度的“立改废释”，突出抓好制度执行，组织开展内控体系专项监督，不断完善公司现代治理。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，着力营造风清气正政治生态。
       （三）进一步强化成果应用、推动高质量发展。以集团第一次党员代表大会为契机，进一步统一思想、提高认识、凝聚共识，强化整改成果应用，充分激活集团内生动力和创新活力。坚持“改革提升、服务实体、扎根长沙、服务未来”理念，深入实施“一核双擎”战略，以实体产业经营为核心，以产业投资、资产运营为双引擎，壮大培育实体产业经营板块，巩固提升产业投资板块，优化调整资产运营板块，着力构建“产业+科技+资本+载体”四轮驱动的发展新模式，做强做优做大国有资本，加快打造专业的国有资本产业投资和国有资产运营商，努力成为重构产业体系的抓手、发展振兴战略性新兴产业的推手、处置和运营不良资产的能手，更好统筹高质量发展和高水平安全，交出集团组建元年优异答卷，为奋力推进中国式现代化长沙实践贡献国控力量。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-84529359；电子邮箱：a124454599@sina.com。